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70q前Q中׃央发布“五一”劳动节口号Q号召“各民主党派、各人民团体、各C会(x)贤达q速召开政治协商?x)议Q讨论ƈ实现召集人民代表大会(x)Q成立民主联合政府”,得到各民dz、无党派人士的热烈响应。各民主党派、无党派人士自觉接受中国׃党的领导Q从此揭开?jin)中国多党合作和政治协商的历史篇章。习(fn)q^指出Q中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。新新在它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物Q能够真实、广泛、持久代表和实现最q大人民Ҏ(gu)利益、全国各族各界根本利益,有效避免?jin)旧式政党制度代表少Ch、少数利益集团的弊端Q新新在它把各个政党和无党zh士紧密团lv来、ؓ(f)着共同目标而奋斗,有效避免?jin)一党缺乏监督或者多党轮坐庄、恶性竞争的弊端Q新新在它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各U意见和、推动决{科学化民主化,有效避免?jin)旧式政党制度囿于党zֈ益、阶U利益、区域和集团利益决策施政DC会(x)撕裂的弊端。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度Ҏ(gu)于民族优U文化传承之沃壤中Q体C(jin)人类C会(x)所固有的一致性与多样性的相统一。在q个有机l一体中Q执政党和参政党既有同一性又有差异性,同一性和差异性ƈ存原则集中体C(jin)多党合作事业的生ZzdQ集中体C(jin)中国传统文化兼容q蓄、和而不同、相得益彰的价值理念,展示出鲜明的合作、参与、协商、包宏V和谐的文化_Q与中国l一的多民族国家的历史发展相适应Q与中国发展C会(x)M民主和徏讄代化国家的要求相契合?/p>
一、民dz与中国׃党团l奋斗历史辉?/p>
中国׃党领导的多党合作和政d商制度是在中国近C特定的国情和C会(x)历史条g下政d展的必然l果?840q鸦片战争以后,中国C会(x)各革命阶U纷U领gh民奋h争。孙中山领导的资产阶U民主革命,推翻?jin)封建帝Ӟ模仿西方国家实行议?x)政治和多党制。但׃议会(x)制、多党制不适合中国国情Q很快彻底破产,孙中山领导的民主革命也以p|告终?/p>
中国׃党历史地承担起领g国民主革命的重Q。第一ơ国共合作失败后Q在国民党一党训政体制下Q不仅中国共产党成ؓ(f)非法Q各民主党派也从一产生处于非法的受迫宛_位。抗日民族统一战线建立后,中国形成?jin)国民党、共产党和民dz三U政党模式ƈ存的局面。各民主党派在长期实践中l过比较Q郑重地选择?jin)中国共产党的领|我国各民dz虽在意识Ş态方面同中共有所不同Q但在反帝爱国、争取民L利等斚w有着共同的政治要求。抗日战争时期,民主党派为团l抗日奔走呼P解放战争时期Q各民主党派U极配合人民解放战争Q新中国建立前夕Q各民主党派UL(fng)响应中共的“五一”号召,同中国共产党一道参加了(jin)中国人民政治协商?x)议Q参加了(jin)中央人民政府和地方h民政府ƈ担Q要职。
中华人民共和国成立以来,中国׃党在执政条g下加Z(jin)同各民主党派、无党派人士的团l与合作Q确立了(jin)与各民主党派“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣׃共”的斚wQ明了(jin)中国׃党领导的多党合作和政d商制度是我国的一基本政d度,q在宪法中加以规定;不断推进中国多党合作的制度化、规范化、程序化Q逐步形成中国特色的政党制度?/p>
二、多党合作理论和实践不断发展和创?/p>
中国特色的社?x)主义政党制度,是在长期的革命和实践中Ş成的。以毛泽东ؓ(f)代表的第一代中央领导集体在理论与实跉|面都做出?jin)有益的探?ch)。一是对一党与多党问题。毛泽东同志早在1941q就指出Q“国事是国家的公事,不是一党一zU事Q共产党只有对党外h士实行民d作的义务Q而无排斥别h、垄断一切的权利。?956q又指出Q“究竟是一个党好,q是几个党好Q现在看来,恐怕是几个党好。不但过d此,而且来也可以如此。”二是对民主党派的地位和d问题?954q宪法规定:(x)“我国h民在斗争中已l结成以中国׃党ؓ(f)领导的各民主阶、各民主党派、各人民团体的广泛的人民民主l一战线。今后在完成q渡时期MQ务和反对内外敌h的斗争中Qh民民ȝ一战线l发挥它的作用。”这一规定Q用Ҏ(gu)法的形式Q确认了(jin)民主党派在国家政ȝzM的地位和d。三是对民主党派的工作方针问题。第一代中央领导集体指出:(x)从长q和整体看,必须要民dz;要给事做Q尊重他们,当作自己的干部一P手掌手背都是肉,不能有厚薄;对他们要q等Q不能莲花出水有高低。对民主党派应该是“团l、徏设、进步”?956q_(d)生资料U有制社?x)主义改造基本完成后Q又提出?jin)“长期共存、互相监督”的八字斚w?/p>
攚w开放以来,以邓^为核?j)的W二代中央领导集体提Z(jin)许多新理论、新思想。一是关于民dz性质。强调民dz不再是代表民族资阶、城?jng)小资阶及(qing)其知识分子的阶U联盟,而是“各自所联系的一部分C会(x)M力_者和一部分拥护C会(x)M的爱国者的政治联盟”。二是关于多党合作制度的定位。把多党合作制度作ؓ(f)我国政治制度的重要组成部分。三是关于中国共产党同民dzօpȝ基本斚w。把毛泽东同志提出的“长期共存、互相监督”进一步发展ؓ(f)“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣׃共”。四是关于h民政协的性质和Q务。指Zh民政协是巩固和扩大爱国统一战线的重要组l,是发扬社?x)主义民ȝ重要形式Q要为社?x)主义现代化、实现祖国完全统一和反寚w权主义、维护世界和q作?gu)A(ch)献。五是关于民dz自w徏设。支持民dz֜l织发展上的“三Z”(以经q协商确定的重点分工Z、以大中城市(jng)Z、以中上层h士ؓ(f)主)(j)斚w。六是关于加强和改善中国׃党对党派工作的领导问题。要求中共各U党委对民主党派在政M、工作上充分信QQ加强同民主党派各方面代表h物的联系?/p>
以江泽民为核?j)的W三代中央领导集体对多党合作理论和政{的创新主要体现在:(x)一是明我国各民主党派是“致力于C会(x)M事业的参政党”。二是把我国多党合作制度载入宪法Q纳入基本纲领。三是提出我国政d度和政党制度的衡量标准是能否?j)进C会(x)生力的持箋发展和社?x)全面进步,能否实现和发展h民民M?qing)增强党和国家的zdQ能否保持国家政局的稳定和C会(x)的安定团l,能否实现和维护最q大人民的根本利益。四是明了(jin)民主党派q步性与q泛性的内涵Q进步性体Cؓ(f)各民dz中国׃党通力合作致力于徏设中国特色社?x)主义事业;q泛性体现在各民dz来自不同的C会(x)阶层和群体,成员的思想观念、h(hun)值取向、利益要求呈现多h。五是明了(jin)人民政协的政d商、民ȝ督、参政议政三基本职能。六是制定了(jin)q一步发挥民dz成员在人民代表大会(x)、政府和司法机关、h民政协中发挥参政议政和民ȝ督作用的一pd政策措施?/p>
以胡锦涛为M记的中共中央也对多党合作理论和政{进行了(jin)丰富与发展:(x)一是把多党合作制度作ؓ(f)C会(x)M政治文明的重要成果。二是提出m固和发展C会(x)M政党关系。三是进一步丰富和发展?jin)民dz性质的内涵,提出各民dz是各自所联系的一部分C会(x)M力_者、社?x)主义事业徏设者和拥护C会(x)M的爱国者的政治联盟。四是丰富和完善?jin)多党合作的政治准则Q坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓^理论和“三个代表”重要思想为指|坚持中国׃党的领导Q坚持社?x)主义初U阶D늚基本路线、基本纲领和基本l验Q坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣׃q基本斚wQ坚持以宪法为根本活动准则。五是丰富和发展?jin)h民政协理论,对h民政协行职能的原则、内宏VŞ式等作了(jin)具体规定。六是强调以思想为核?j)、以l织为基、以制度Z障全面加强参政党自n。七是对加强和改善中国共产党的领导提Z(jin)明确要求Q强调中共各U党委要充分发扬C会(x)M民主Q支持民dz立自d处理内部事务?nbsp;
以习(fn)q^为核?j)的党中央对我党的多党合作思想作出?jin)多斚w的发?一是关于民dz性质有了(jin)新的提法。民dz中国׃党是“通力合作”的政党Q民dz是“参政党”;民主党派是“中国特色社?x)主义”的政党。二是对多党合作的重要政d则作?jin)全面的阐述。坚定不U走中国特色C会(x)M道\Q紧紧围l全而徏讑ְL(fng)?x)、全而深化改革、全而依法治国、全而从严治党的战略布局Q高丄国主义、社?x)主义旗帜,U极?j)进政党关系、民族关pR宗教关pR阶层关pRv内外同胞(yu)关系和谐Qm固和发展最q泛的爱国统一战线。三是对政党合作协商的内容和形式作了(jin)q一步完善。指?“协商民L实现党的领导的重要方式,是我国社?x)主义民LȝҎ(gu)形式和独特优ѝ要推动协商民主q泛、多层、制度化发展Q统{Ҏ(gu)q政党协商、h大协商、政府协商、政协协商、h民团体协商、基层协商以?qing)社会(x)组l协商。四是加大了(jin)党外人士的用、选拔工作Q尤光视党外干部的培养与管理。在党外q部担Q正职方而有新的H破Q对选拔、推荐党外干部的E序作了(jin)明文规定:“符合条件的省民主党派d、工商联d、无党派代表人士一般应当进入同Uh大常委会(x)、政府、政协领导班子”。“除Ҏ(gu)情况外,人大常委?x)、政协领导班子中的党外代表h士应当与担Q同职务的党内干部n受同{待遇”。五是进一步发展了(jin)发挥民主党派监督作用的思想。提出,民主监督渠道主要是在政治协商中提出意见和Q在党委主要负责人召开的专门会(x)议上对党委领导班子及(qing)其成员提出意见和Q对党委党风廉政和反腐|工作提出意见和徏议;向党委及(qing)其职能部门提Z而意见和Q参加党委有x针政{、重大决{部|执行和实施情况的检查,参加廉政情况(g)查、其他专Ҏ(gu)查和执法监督工作Q受党委委托有关重大问题进行专监督;民主党派成员、无党派人士中的人大代表在h大会(x)议中提出意见和徏议,参加人大?qing)其常委会(x)和各专门委员?x)l织的有兌查研IӞ在政协召开的各U会(x)议、组l的视察调研中提出意见,或者以提案{Ş式提出批评和Q对人民法院、h民检察院工作提出意见和徏议;担Q司法机关和政府部门的特约人员参加相关监督(g)查工作。六是更q一步完善了(jin)中国׃党对民主党派的领导原则和Ҏ(gu)的理论?特别党的领导“主要体Cؓ(f)党委领导而不是部门领对{集体领D不是个人领导”;着手用法制来规范政党的zdQ提?gu)“推动与l一战线相关的法律法规的制定Q督?j)检查统一战线斚w政策和相x律法规的落实情况”?/p>
三、科学ȝ多党合作的成功经验,再谱多党合作的历史巨?/p>
?fn)近q_调,中国׃党历来高度重视多党合作。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度Q既中国׃党的领导Q也发扬C会(x)M民主。政d商、民ȝ督、参政议政,是q种民主最基本的体现。坚持中国共产党的领|不是不要民主?jin),而是要Ş成更q泛、更有效的民丅R我们应该不忘多党合作徏立之初心(j)Q坚定不U走中国特色C会(x)M政治发展道\Q把我国C会(x)M政党制度坚持好、发展好、完善好。承和发扬多党合作优良传统Qȝ70q共产党领导的多党合作的历史l验Q需要我们永q记住以下几点:(x)
立国情Q绝不照抄照搬别国政d度和政党制度的模?/p>
西方国家实行的两党制或多党制是资产阶U统ȝ产物Q是资阶对广大h民实行阶U专政的工具Q它适应?jin)资本主义经的发展和需要。中国共产党代表最q大人民众的根本利益,各民dz是各自所联系的一部分C会(x)M力_者、社?x)主义事业徏设者和拥护C会(x)M的爱国者的政治联盟。我国以公有制ؓ(f)M的基本经制度和人民民主专政的国家性质都决定了(jin)不能实行西方两党制、多党制。近C中国的历史实践也证明Q资产阶U共和国的方案在中国C通。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度之所以能够始l保持旺盛活力,是因ؓ(f)它既坚持?jin)马克思主义统一战线理论和政党学_(d)又适应我国的基本国情和时代特征?/p>
2、多党合作不?x)削׃国共产党的领导和人民民主政权。中华h民共和国建立后,中央人民政府六名副主席中Q有张澜H李深H宋?jin)龄三名非中׃h士,21位政府部长中Q有10位是党外人士。当时政务院?x)议每周一ơ,有关文g均交民主人士审议Q一些法令、指CZ让他们参与修攏V这对于土地攚w的顺利进行和W一个五q计划的胜利完成起了(jin)重要的促(j)q作用。徏国初期多党充分合作的实践表明Q民dz存在Q民dzօ分发挥作用,不仅没有削弱中国׃党的领导和h民民L权,相反Q中国共产党的领导地位以?qing)h民政权的基础更加巩固。“文化大革命?nbsp;的历史也有力地证明了(jin)Q离开多党合作Q中国只能走向动乱、浩劫?005q?月,中共中央五号文g的出収ͼ使民dz迎来了(jin)政治生活中的又一个春天?007q?月,全国人大常委?x)Q命中国致公党副主席万钢担ȝ技部部长,此后Q十届全国h大常委会(x)W?8ơ会(x)议Q命无党派人士陈竺为卫生部部长。现在全?1个省份里Q有30个由非中׃h士担d职政府领对{截?017q底Q担dU以上职务的民主党派成员、无党派人士?.17万h。他们与中国׃党通力合作Q共同致力于有中国特色的C会(x)M和统一国、振兴中华的伟大事业。从而保证了(jin)全国攚w、发展、稳定的大局?/p>
3、多党合作必d持中国共产党的领对{中国共产党走过?6q的光辉历程?6q来Q中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想动指南,团结和带领各族h民在艰难困苦中奋P在不断探索中前进Q创造了(jin)人类历史上的辉煌业WQ打败了(jin)日本늕者、推M(jin)压在人民头上的三座大山,建立?jin)社会(x)主义新中国。改革开放以来,中国׃党领导全国各族h民进行改革开放,q速走上了(jin)富裕安定的小康之路。进入中国特色社?x)主义新时代Q我们又C?jin)徏讑֯强、民丅R文明、和谐、美丽的C会(x)MC化强国的康庄大道。通过长期的革命斗争徏讑֮践,使全国h民认识到一条颠扑不破的真理Q那是Q只有共产党才能救中国,只有׃党才能发展中国,坚持多党合作必须始终坚持中国׃党的领导?/p>
4、坚持多党合作,参政党须提高参政能力。多党合作向前发展的速度和力度,有赖于执政党执政能力、参政党参政水^的不断提高。改革开放以来,随着中共领导q部知识化、年d的推q,一大批、博士以?qing)具有国外留学背景的高层ơh才进入党和政府的决策层,从而构成了(jin)“专家型官员”队伍。各U政府也相应l徏?jin)各U专业研I中?j)和专家咨询委员会(x),使每一个重大决{都建立在反复研I论证的基础之上。而民dz专家学者,多集中于学校和科研院所Q与“专家型官员?以及(qing)专业研究中心(j)和专家咨询委员会(x)的专家学者相比,其数量、质量、资源占有量以及(qing)整合度方面,都还有相当大的差距,使民dz传l意义上的参政议政越来越~ZU学和专业的支撑。因此,各参政党必须q一步加强参政能力徏设?/p>
四、围l中?j)、服务大局Q民dz还需q一步加w徏?/p>
?fn)近q_调,今年是纪念“五一口号”发?0周年Q各民主党派要弘扬优良传l,切实加强自nQ加强思想政治引领Q努力把中国特色C会(x)M参政党徏设提高到新水q?q入中国特色C会(x)M新时代,各民dz要紧紧围绕“参政议ѝ徏a献策”的中心(j)dQ进一步加w徏设?/p>
1、要U极打造自q党派理论。当前,执政的中国共产党已经形成?jin)一整套完整的党建理论,而各民主党派的理论徏设至今尚未成型,仍处于初创和探讨阶段。参政党理论应作Z门研I参政党问题的学U来构徏。各民主党派在自w徏设中要自觉增强“四个自信”,增强政治定力Q广泛凝?j)聚力,要认真学习(fn)和借鉴执政党的宝贵l验Q深化对一些重大实际问题的研究Q之上升到理论的阶Dc(din)?/p>
2、徏立民dz备干部队伍徏讄长效机制。民dz要把后备干部队伍徏设与中共党委和政府的后备q部一致v来。首先,扩大民主党派各代表性h士和领导骨干的培养面和遴选面Q按一职多备的原则Q明培养重点,制定培养计划Q徏立数量充뀁遴选余地大的多层人才库,实行动态管理。其ơ,调整民主党派各领导班子的年龄结构,建立多层U的后备q部梯队Q遵循h才成长规律,从重点发展对象的物色抓vQ@序渐q,不搞临时H击。第三,民主党派C代领导干部的选拔、Q用虽然必ȝq中ql部、统战部Q但是应当以党派ZQ要能够让党zq大成员认可、信服,要能带领大家开展工作?nbsp;
3、深化干部h事制度改革。民dz机兌在中共党委领gQ积极探索优U党派q部培养、选拔、考察、管理、用相配套的运行机制。按照“以事择人、以岗定人、考用一致”的要求Q推行公开选拔、Q前公C、竞争上岗、能上能下等q部制度攚w措施,U极拓宽识h用h渠道。徏立健全考评体系Q根据监对象具体职位的复杂E度Q制定不同的指标变量表,通过个别访谈、群体反馈、个、业l鉴定等多种方式Q全面记录民dzֹ部Q职后能力特征的各U变化,作出相应评h(hun)q时提供?j)进其提高领导干部水q的和方案?/p>